贾康:关于基本养老金全社会统筹与降低缴费率的改革

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   一年一度的厦大和新华社联合举办的宏观经济研讨会,我参加那末来越多次,这次来了完后 ,看了已提前大选的预测分析报告,内容有非常值得肯定的价值。在过去已有的多年时间序列研究基础之上,报告面对当下的宏观经济运形态学 势和重大现实问题图片图片,提出了很好的分析结果和政策建议。

   我也注意到,你一种 次的讨论给出了俩个 多主题,也不减税降费和赋能。我认为你一种 主题也是在抓重点这方面有非常合理的必要性的。企业、纳税人、社会成员不是点痛 关心何如么样减轻负担。那末除了正税的进一步降低之外,还非要降费,还非要考虑通过另俩个 多的减税降负的机制,并能对应到增加经济和社会发展的活力。在你一种 主题上,你可不可以简单谈有些人及 的看法——在大伙儿你一种 研究成果很好地对此重大问题图片图片有聚焦、有分析你可不可以在讨论上又把它作为主题来强调的基础之上,我人太好还都非要进一步展开做有些探讨。

   在现在你可不可以提供的文本里看,我人太好相对而言有缺憾的,是虽明确提出了应该在我国适当降低社会保险的费率,你可不可以那末接着探讨何如么样降低。在你一种 强度上,你可不可以比较直率地谈谈人及 的看法。降低,第一是“有必要”,这方面都非要形成比较清晰的共识。你可不可以多年研究下来,大伙儿都知道,在所称的五险一金你一种 社会保障、社会保险的缴费方面,中国人太好各地有些区别,但合在一并是40%以上,这在国际上各个经济体作横向比较来说,显然是最高之列。有些过去研究者、研究群体的研究成果,反复强调了另俩个 多的俩个 多水平是应该考虑向下调整的。

   你一种 必要性当然就关系到整个中国大伙儿要实现现代化道路上充分调动一切发展的潜力和活力的高质量发展,非要从市场主体、从企业、从纳税人你一种 层面上赋予大伙儿更多的内生活力与减少制度性成本负担,于是减轻大伙儿社会保障负担的必要性,就落在整个中国现代化发展战略的非要中间了。“有必要”的中间,我跟着讲也不很显然还“有空间”,你一种 空间就联系着前第俩个 多命题中间可引出的追问:中国作为俩个 多发展中经济体,何如么会把你一种 社会保障的实际负担水平,一下推到了世界上的最高水平之列?

   你一种 应降费率的空间客观发生,又与大伙儿应该承认的中国社会保障制度发展建设虽有进步、有成绩,但一并还有其明显的缺陷有关。你一种 降负空间的打开,是一定要结合中国改革你一种 命题的。改革在中国进入了深水区,你一种 讨论多年的降低社会保障方面负担的问题图片图片,人太好真正难就难在改革碰到了硬骨头,相关于总书记说那末来越多次的何如突破“利益固化的藩篱”,在你一种 领域里,你一种 点非常明显。你可不可以已有既得利益阻碍,已在相当于十多年的时间中间顽强地表现出它的不可忽视,什么都有有大伙儿都人太好降负有必要、有空间,但哪些地方地方年你一种 空间也不那末打开。

   什么都有有跟着要讲第俩个 多命题,按照现在你一种 报告你可不可以提出的方向,降低社会保险费率,必非要抓住“有机制”你一种 条才行,你一种 机制问题图片图片,也不非要在改革的取向上做机制的创新。那末最核心的俩个 多相关机制创新的表述,我强调的也不要把你可不可以说了俩个 多五年计划以上时间的社会保障“五险一金”中间最代表性、最有份量的基本养老缴费所形成的资金,首先提高到“全社会统筹”。这是俩个 多硬骨头,何如你可不可以人太好你一种 硬骨头非要啃,你可不可以现在有了俩个 多乘势把你一种 硬骨头啃下来的你可不可以性与大好机遇,也不去年的个税改革引出俩个 多配套法律最好的措施,把所有的基本养老缴费管理职责明确统一到税务机关,而税务机关接手完后 ,暗账翻明,给人印象深刻的俩个 多基本概念,是在全中国相当于有3/4企业的你一种 基本养老缴费是那末缴到位的,那末马上不是了社会压力:税务机关会追缴完后 的欠缴部分吗?马上这就成了轩然大波。总理和有关部门明确表示不允许往前追溯,这是非常必要的,你可不可以过去你一种 欠缴的部分,形成意味着那末来越多样化了,有点痛 是一定量的中小微企业的欠缴,现在要往前追溯,肯定大部分企业在支付能力上是过不去的。你可不可以中间跟着的俩个 多“原则”的模糊性却表现出来了:也不“原则上非要增加负担”,那末大伙儿在实际生活中要考察一下,这3/4欠缴的企业,欠缴的幅度另俩个 多高高低低各不相同的,原则上不增加负担的这条线,划在哪里? 是欠缴中等水平以上的不增加负担吗?那以下的,还是得把你一种 负担提上来吧?还是一下落到最低——落到最低人太好是有点痛 让的,你可不可以有的企业几乎也不90%的部分不是欠缴。那何如么样掌握你一种 不增加实际负担的原则呢,我人太好非要理解为这是俩个 多过渡、缓冲的政府宣示的姿态。人太好更关键的,是要赶快把相关的制度建设问题图片图片,落到可操作的层面,解脱尽你可不可以多的企业。另俩个 多在总体上来说,降低社会保险的费率不是了更明显的紧迫性。人太好困难和问题图片图片摆在身旁,但恰恰大伙儿可乘势防止问题图片图片,克服困难,把多年那末理顺的你一种 机制、争取你一种 次并能比较像样地理顺,在操作方面,当下有不可忽视的契机。

   什么都有有在大伙儿你一种 报告你可不可以提出的大方向基础上,你可不可以进一步展开说一下:为哪些地方应有点痛 强调以改革来形成“全社会统筹”你一种 机制?所谓社会保障在基本养老方面的统筹,是要形成俩个 多可用资金的蓄水池。每人及 的缴费、企业的缴费,合在一并进入蓄水池完后 ,要产生的是一种互济、共济的功能,即大伙儿按规则都非要先后取水用。你一种 统筹早不是,你可不可以过去经过努力,最多也只做到省级统筹的水平,共济功能比较低下。说了多年要做到全社会统筹,但多年没并能往前推进(当然你一种 两年有了始于做的“中央调剂”机制,就暗含 在中央层级做全社会统筹的意味着分析了,但这还是在边缘上切入的俩个 多“小打小闹”)。

   实际上,统筹机制功能的发挥,跟你一种 蓄水池的规模正是有直接关系的。你可不可以说中国是俩个 多统一市场,从原理上来说,最相当于的设计就应该是统一市场暗含 全社会统筹另俩个 多俩个 多最大的蓄水池。那末你一种 大蓄水池功能的充挂接挥,都非要化解什么都有有的矛盾。大伙儿现实中间的矛盾是哪些地方呢?也不像东北、辽宁等等老工业基地,基本养老的支出早你可不可以入不敷出了,是要中央政府介入,应该说费尽九牛二虎之力做各种各样的特殊调节,让大伙儿日子能过得去,要给予特殊的支援,才并能防止在辽宁、在东北另俩个 多的地方,基本养老支付缺口何如么样并能填上的问题图片图片,让那里应该享受养老待遇的老工人、退休人员,并能按照标准得到基本生活的支撑。 但在另外有些地方——最典型的是珠三角、广东、深圳、蛇口,劳动人员的年龄形态学 相当年轻化,一定量滚存结余在当地的统筹蓄水池里,使水位越涨越高。在满足每个当期的当地支付非要完后 ,多出来这部分何如么办?多年前就知道广东等地干脆就把哪些地方地方钱一笔划到国家战略储备层面中央的社会保障基金理事会,由大伙儿代行安全投资——你一种 安全投资的滚存结余部分和增值部分,当然在所有权上仍然属于广东的统筹主体,其中一分钱也不能调到有些地方如东北去解燃眉之急,这也不咱们过去的基本现实。什么都有有总体来说,你可不可以有的你一种 所谓统筹的基本养老的蓄水池机制,在全国看来叫做“持米叫饥”,即整个系统你看着它的存量——滚存结余合计下来是越越滚越大、规模越抬越高的,有那末多的米都非要供人去吃饭,你可不可以碎片化地分散在大大小小相当于几5个地方蓄水池中的资金,是无法越界调用的,结果有些地方早已在喊饥饿,喊过不去。另俩个 多俩个 多系统何如么克服它的困难?就应该考虑合乎逻辑地把统筹的层级提高到全社会统筹,把米(池水、资金)归大堆调剂使用。另俩个 多俩个 多全社会统筹,会不让动了广东等等地方的奶酪呢?人太好要想通,有点痛 让再次出现那末人所说到的局部利益受损情況,比如前一段时间我提到,它都非要实际上让广东生成的部分收入去解东北的燃眉之急,那末这就损害了广东的利益吗?不对。人太好,在提高统筹层级完后 ,广东所有缴费者所缴的基本养老资金,一分钱也不会增加,所有在广东应该享受养老待遇的受益者,到了退休的完后 该得到的你一种 待遇,一分钱也不会减少——你一种 标准是法定的,也不会使大伙儿一并在蓄水池里先后取水用,拿来学学做菜过程中“共济”的功能放大——你一种 统筹,过去在广东也好,在广东更低的层次也好,以及现在大伙儿要提高到全社会的统筹层次也好,它的机制寻求防止的,不是在保证人及 的缴费标准和受益水平按照法定规则不变和都非要兑现的情況之下,整个系统的绩效得到提高。蓄水池越大,越能合乎意愿地提高,功能和绩效提高了,标准的缴费率就都非要相应降低,这也不大伙儿提高统筹层次的改革要带来的红利,会使全国的缴费人员一并受益。

   你一种 道理我实话实说,社会上不少人好像也不想不通,什么都有有在网上那末人甚至非要跳着脚骂,责问说你哪些地方地方样的规则和最好的措施,让大伙儿广东去支持东北?还有种种有些的牢骚话,想到了你一种 那个,人太好不是想偏了。总体上看,全中国老工业基地大伙儿过去做贡献的那个阶段上,大伙儿的有些“正的组织组织结构性”现在却表现为那里养老支付上你一种 负面的压力,现在从全社会系统来说,大伙儿你一种 蓄水池就都非要支持哪些地方地方在过去传统体制下和过渡阶段给全社会做贡献的老工人,使大伙儿更顺畅地得到养老金待遇,这方面总体的你一种 统筹机制,是国际经验和国内实践都都非要证明的不让损失任何受益人实际利益的一种“帕累托改进”(也不你可不可以中国过去部门收费队伍的“既得利益”,挡住了你一种 空间的打开。但你一种 既得利益阻碍,现在已随着收费由税务机关统管而不发生了。)

   过去各地的标准大伙儿知道有些差异,你可不可以提到全社会统筹完后 ,各个地方原有差异,完后 要考虑走向统一,这符合劳动力在统一市场上无壁垒流动的制度条件要求。你可不可以完什么都有有非要分段计算,这在技术上完什么都有有非要防止,不让损伤另俩个 多各地缴费者一分钱的利益。你一种 事情你可不可以想通了完后 ,现在推进统筹级次提高的你一种 改革,人太好大伙儿应该一并努力,大伙儿说清楚相关道理,使决策层和有关部门下决心,趁势把基本养老全社会统筹你一种 硬骨头啃下来。实际上,在区域之间和民众之间,通过解释,完什么都有有非要消除相关的疑惑和阳理压力。

   总体来说,实际上这已成为俩个 多现在中国改革领域里很少见的“非要人受益,而无人受损”的帕累托改进,整个互济功能提高了完后 ,大伙儿就都非要名正言顺地把基本养老缴费标准往下降低,解脱那所谓3/4缴费缺陷企业中间很大一部分企业的现实窘境——企业又被要求遵纪守法,过去又实际上缴费缺陷,现按照另俩个 多规定的标准交,大伙儿仍过不去,那末大伙儿降低标准了,自然而然很大一批企业就解脱了,就都非要名正言顺地、规范化地按完后 降低了的新标准,来兑现企业和人及 的缴费。

   当然这中间实话实说,过去那1/4缴足了的企业,大伙儿非要认为,在中国改革渐进过程中要承认大伙儿过去的贡献,但现在也也不跟着大伙儿一并降低标准,无须会退回哪些地方钱。但对大伙儿来说,这还是一种帕累托改进——这1/4中间,什么都有有是大企业、国有企业,也不不同的体制环境、不同约束条件,使哪些地方地方企业过去大伙儿缴得也不比较足——大伙儿承认大伙儿对于蓄水池的历史贡献,未来它们也都非要跟着大伙儿一并降低缴费标准。什么都有有另俩个 多的俩个 多改革,我认为非常值得继续深化讨论,能引出的结果,应该是大伙儿形成基本共识,乘势在大伙儿报告你可不可以提出了很好的降费率方向的基础上,落实于操作的路径和要领,能助 大伙儿的有关部门下决心把写入十二五、十三五规划、但现在仍然还那末兑现的基本养老全社会统筹你一种 改革,推到实际执行。

   哪些地方地方看法,请各位批评指正,谢谢大伙儿!

   (本文系贾康先生在2019中国宏观经济高层研讨会上的发言)

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